趙縣人民政府印發《關于加快推進縣城棚戶區改造工作的意見》的通知
趙州鎮政府，縣政府有關部門：
《關于加快推進縣城棚戶區改造工作的意見》已經第十六屆縣政府第二十九次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合各自工作職責，認真抓好落實。
趙縣人民政府
2020年1月16日
關于加快推進縣城棚戶區改造工作的意見
為有效解決我縣城區尚未改造的棚戶區項目面臨的瓶頸問題，適應國家相關政策調整，加快棚戶區改造進度，規范城區城市規劃建設管理，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》（第590號國務院令）、《關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)、《城市居住區規劃設計標準》、《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》(石政發〔2017〕37號)、《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(石政規〔2018〕8號)、《關于加強主城區城市棚戶區征收改造工作的意見》(石政規〔2019〕4號)、《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見（趙政函〔2018〕30號）等有關政策法規，參照周邊縣市經驗做法，結合我縣實際，制定本意見。
本意見中的棚戶區項目，重點是指我縣城區國有土地和集體土地上危房集中、基礎設施落后，符合改造條件，按照國家征收條例規定符合公共利益需要和“四規劃、一計劃”的改造項目。規范棚戶區項目改造，遵循以下原則：一是政府主導、政策支持、最大讓利原則；二是地塊平衡、區域平衡相結合，確實難以平衡的縣城范圍平衡原則；三是以人為本，讓利于民，確保安置房位置、設計、質量、配套、環境“五個最好”原則。
一、加強棚戶區改造規劃和土地供應
（一）縣政府是棚戶區改造工作的責任主體，屬于國有土地的由縣住建局牽頭實施，屬于集體土地的由趙州鎮牽頭實施，統籌做好前期論證、摸底調查、房源組織、土地匹配、協議簽訂、安置補償等工作。
（二）鼓勵異地安置方式。依據城市控制性詳細規劃，制定好項目改造方案，結合居民意愿，優先選擇區位優勢好、配套設施全的地塊作為安置區域，編制安置區修建性詳細規劃、確定安置區用地面積和建設規模等。
（三）嚴格執行《城市居住區規劃設計標準》，降低棚戶區改造開發強度。對原出具過規劃條件或確定過容積率，但土地尚未出讓的棚戶區改造地塊，各項規劃指標均須符合《居住區規劃設計標準》要求，居住容積率不大于2.6。原確定居住容積率超過2.6的，一律調整為2.6,與控規不符的，履行控規動態維護程序。
（四）在做地項目中就近選擇相對集中、面積較大、可持續開發建設的地塊，按照“五個最好”原則建設高品質安置房。匹配地塊的配套基礎設施建設，優先列入年度城建計劃并保證建設實施。
（五）棚戶區改造項目與匹配地塊統一核算分攤成本，享受同等的棚戶區改造政策，為保證匹配地塊的居住品質，匹配地塊居住容積率控制為2.5。根據《容積率指標管理規定》（修訂版）核定匹配地塊居住容積率達不到2.5，按居住容積率不大于2.5履行控規動態維護程序后出具規劃條件。
（六）棚戶區項目實施部門應根據棚戶區改造要求，會同相關部門按照棚戶區改造貨幣化安置政策測算項目的成本、支出，結合擬匹配土地的區位地價和容積率等，統籌測算需匹配的土地面積并提出相應的匹配地塊，經縣政府會議研究確定批準后，予以匹配土地，匹配地塊除實際匹配棚改項目的土地面積后如有剩余，可由縣政府處置，收益用于彌補棚戶區改造資金缺口。棚戶區征收項目及匹配土地可視為同一項目，按照國發〔2013〕25號文件鼓勵民間資本參與改造，政府做地按（趙政函〔2018〕30號）號文件執行。
（七）縣政府批準匹配的土地面積和地塊后，按有關規定組織開展棚戶區改造項目和匹配地塊的征收和土地整理工作。
（八）棚戶區改造項目嚴格執行一級開發、二級開發分離。棚戶區改造項目及匹配地塊以公開出讓方式供地。
二、多渠道籌措資金
（一）按照市政府《關于加快推進主城區城市棚戶區改造工作的意見》(石政規〔2018〕8號)精神，統一核算棚戶區改造項目與匹配地塊的土地成本，將棚戶區改造騰清及匹配地塊的土地出讓收入扣除上繳國家和省基金后，全部用于棚戶區改造，�？顚Ｓ�。
（二）根據棚改項目進展情況申請列入國家、省年度棚改計劃任務，完善相關資料，縣財政局、住建局配合，全力爭取棚戶區改造專項債券、上級保障性安居工程專項補助資金和配套基礎設施補助資金。
（三）按縣政府《關于進一步加強土地儲備工作的若干意見》（趙政函〔2018〕30號）規定分享的收益，向棚戶區改造傾斜。
（四）依法合規籌措的其它資金。
三、鼓勵就近異地安置
（一）多種方式安置。征收住宅類房屋時，被征收人可以選擇貨幣補償、原地產權調換或就近異地安置。
1.貨幣補償：被征收人采取貨幣補償方式自行購買房屋進行安置，并享受相應棚戶區改造政策。
2.原地產權調換：被征收人選擇在征收范圍內安置的，被征收房屋與產權調換房屋等價值量置換，因房屋不可分割的原因，超出部分按照市場價結算。
3.就近異地安置：鼓勵被征收人選擇政府安排的就近異地安置房，被征收房屋與異地安置房等價值部分，可按政府限定價結算，因房屋不可分割超出部分可按優惠價結算。
（二）最低住房保障。被征收人選擇貨幣安置的，被征收人家庭本縣他處無住房且被征收房屋建筑面積不足30平方米的，不足部分按照市場評估價補足30平方米，超過30平方米不足45平方米的，不足部分按照市場評估價補足45平方米，其他搬遷費、臨時安置、獎勵等補償均按原面積計算。被征收人選擇異地安置的，被征收人家庭本縣他處無住房且被征收房屋建筑面積不足45平方米的，補足45平方米，超出45平方米不可分割部分按照優惠價購買。下列情況不屬于補助范圍：非本縣戶口；被征收家庭成員名下有非住宅房屋的；暫停辦理有關手續的書面通知發布后結婚或離婚，其配偶或原配偶另擁有住房的；產權人未成年且父母在本縣他處有住房的；其他不當增加補償成本的行為。
（三）司法強制執行。作出房屋征收決定的人民政府可依法申請人民法院強制執行，人民法院裁定準予強制執行后，由做出征收補償決定的政府組織實施。
四、保障措施
（一）縣政府是棚戶區征收改造工作責任主體，對具體的棚戶區征收改造項目負總責，統籌協調解決棚戶區征收改造項目相關問題，妥善處理遺留問題。
具體包括：負責組建專班研究制定棚戶區征收改造實施方案，對棚戶區項目進行征收等工作（包括申報房屋征收計劃、公布征收范圍、擬定補償方案、社會穩定風險評估、作出征收決定、組織開展評估、簽訂安置協議、房屋拆除、申請并實施強制執行、安置房數量和土地面積測算、房屋定價等）；負責引進社會資本，籌集改造資金，組織實施安置房建設等工作（包括申請貸款、土地取得、規劃建設手續辦理、施工建設、成本測算等）。
（二）縣政府有關部門要切實履行工作職責，加強政策支持和指導，建立綠色通道，為項目做好服務。
1.住建局、趙州鎮負責征收改造項目列入征收計劃和棚改計劃、回遷面積認定、清場驗收、回遷面積函告行政審批部門等工作。
2.自然資源和規劃局負責辦理棚戶區改造項目的規劃審批手續，測算評估棚改項目開發強度和規劃控制各項指標，對項目進行綜合平衡，提供耕地占補平衡指標、農用地轉用指標、征地組卷報批、土地供應手續、涉及控規動態維護的按程序履行控規動態維護程序等。
3.財政局負責指導申報棚戶區改造專項債券，對項目支付的安置費用、拆遷費用、征地成本進行成本評審，落實相關行政事業性收費減免政策等工作。
4.發改、行政審批、衛健、稅務、教育、水利及其它有關部門，分別按照各自職責做好相關工作。
本意見自印發之日起施行，有效期3年。